GOBIERNOS DEL CAMBIO: DATO MATA RELATO

“…a pesar de que estos gobiernos condujeron a la ciudad hacia una condición fallida, hasta hoy ha sido casi imposible debatir sobre sus desempeños.”

 

Los gobiernos de Fuerza Ciudadana han ostentado un prolongado y continuo poder político en el Distrito de Santa Marta (2012-2023). Durante sus distintos periodos, los autodenominados gobiernos del “cambio”, se han presentado como abanderados de la revolución en la gestión pública en procura de la equidad. Para mantener esta narrativa, los líderes de Fuerza Ciudadana han acudido a la propaganda directa por intermedio de sus contratistas que, estimulados o presionados por la necesidad, acceden a replicar la información que sus lideres les encomiendan. Esta propaganda ha sido reforzada con la complacencia de un sector de los medios de comunicación locales y nacionales que durante años se han hecho los de la vista gorda ante las denuncias de conductas corruptas y abusos de poder. Pero no habrían llegado tan lejos de no ser por la complicidad del sistema de justicia y de quienes han debido ejercer el control político-administrativo. Esta red de aliados ha sido tan efectiva que a pesar de que estos gobiernos condujeron a la ciudad hacia una condición fallida, hasta hoy ha sido casi imposible debatir sobre sus desempeños. Desde VoxPública, convencidos que dato mata relato, nos dimos a la tarea de consultar los resultados de la gestión del Plan de Desarrollo (PDD) del último gobierno del “cambio”, con el fin de analizar si la narrativa de sus logros ha sido coherente con las cifras que reportaron tanto el gobierno local como el Departamento Nacional de Planeación (DNP) en sus mediciones de gestión municipal. 

 

Para lograr este objetivo, en específico analizaremos los resultados del Informe de Gestión que presentó el Gobierno de Virna Johnson (2020-2023), último gobierno del “cambio” en el Distrito, cuyas cifras compararemos con las que arrojan las mediciones de Eficacia y Desempeño Municipal (MDM) del DNP. Tanto el Distrito como el DNP se basan en la misma información, por tanto, los resultados deberían ser, si no exactos, por lo menos aproximados.

 

Qué nos dice el Informe de Gestión Plan de Desarrollo Distrital “El Cambio es Imparable, 2020-2023”

 

El informe de Gestión del PDD, es un documento a través del cual los gobiernos municipales y departamentales de turno presentan a la ciudadanía los resultados de la ejecución del PDD   durante sus respectivos periodos. Este informe es uno de los insumos para la Rendición de Cuentas, la cual están obligados los gobernantes a desarrollar anualmente (Ley 1757 de 2015).

 

En PDD de Virna Johnson fue denominado “El Cambio es Imparable“ (2020-2023). Al final del año 2023, en su Informe de Gestión la exalcaldesa Johnson reportó haber cumplido la tarea, o al menos,  eso es lo que reflejan sus cifras de avance:

 

 

Según el Informe de Gestión el avance acumulado de la ejecución del PDD “El Cambio es Imparable“ al año 2023 fue del 91%. Con semejantes resultados, podría pensarse que la ciudad superó la crisis del agua y de servicios públicos en general, obtenido buenos resultados en educación, mejorado su infraestructura vial, encontrado mayores y mejores oportunidades de empleo y restaurado su confianza en la administración pública.

 

Con tan altos resultados de Gestión del PDD, ¿Cómo le fue a Santa Marta frente a ciudades vecinas?

 

Como en toda evaluación, es necesario no solo medirse internamente sino con compararse con nuestros pares. En este orden, decidimos consultar el resultado de la Gestión del PDD de Santa Marta con el de las ciudades capitales vecinas más próximas (Barranquilla, Cartagena y Riohacha), con las cuales, compartimos aspectos comunes como región y entidades territoriales.

 

 

El gráfico anterior nos muestra que Santa Marta, se ubica como la de mejor desempeño dentro del grupo de ciudades. Según esto, estuvo por encima de Barranquilla, una ciudad considerada en el nivel nacional e internacional como un caso exitoso de la transformación urbana (World Resources Institute, 2023 (WRI)).

 

Todo bien hasta ahora. ¿Pero qué pasa cuando revisamos los resultados de las mediciones que realiza el DNP?

 

El DNP evalúa por su parte la gestión y cumplimiento de las metas de los planes de desarrollo de los municipio y departamentos a través de las mediciones de Eficacia y Desempeño. El DNP se enfoca en evaluar aspectos como la eficiencia en la prestación de servicios y la calidad del gasto público. A continuación se presentan los resultados:

 

1. Medición de Eficacia

 

El DNP nos dice que la Medición de Eficacia tiene “como propósito establecer el nivel de cumplimiento de las administraciones territoriales con relación a las metas de producto definidas en los planes de desarrollo […]”.

 

 

El gráfico nos presenta la Medición de Eficacia de Santa Marta durante el periodo de gobierno anterior. La ciudad comienza con un resultado bajo (46.4 puntos) y terminó en el 2022 con 25.36 puntos. Con esto, lo que se deduce es que el gobierno de Virna Johnson fue INEFICAZ, no cumplió con las metas de sus PDD.

 

…¿Y qué tal la Eficacia de Santa Marta frente al grupo de ciudades vecinas?

 

Si el resultado de la ciudad lo comparamos con las ciudades vecinas, el rezago inobjetable.

 

 

Santa Marta, se ubica en el último lugar. Recordemos que al comparar los resultados del Informe de Gestión Santa Marta frente al resto de ciudades, esta se ubica por encima con un 91%.

 

• Medición del Desempeño Municipal (MDM)

 

La MDM es por definición del DNP un” [instrumento que] tiene por objetivo medir y comparar el desempeño municipal entendido como la gestión de las Entidades Territoriales y la consecución de resultados de desarrollo (el aumento de la calidad de vida de la población), teniendo en cuenta las capacidades iniciales de los municipios.” La MDM está integrada por dos componentes: Gestión y Resultado, los que a su vez están conformados por cuatro (4) dimensiones:

 

Componente de Gestión: 1. Movilización de recursos 2. Ejecución de Recursos 3. Gobierno abierto y 4. Transparencia y Ordenamiento Territorial.

 

Componente de Resultados: 1. Educación 2. Salud 3. Seguridad y 4. Servicios Públicos.

 

A continuación los resultados de la MDM para Santa Marta durante el cuatrienio:

 

 

Estos resultados de MDM marcan que Santa Marta tuvo un desempeño con tendencia a decrecer, en especial al final del cuatrienio. Esto no coincide ni se aproxima a una gestión del 91% del plan de desarrollo, en especial, para un plan que proponía resolver problemáticas profundas.   

 

¿En la MDM frente al grupo de ciudades Santa Marta mejoró, empeoró o se quedó igual?

 

En el contexto regional, Santa Marta frente al grupo de ciudades vecinas no sale bien librada.

 

 

Durante todo el cuatrienio Santa Marta registra resultados de la MDM por debajo de Barranquilla y Cartagena. Sólo logra estar por encima de Riohacha.

 

• Componente Gestión del MDM

 

El Componente de Gestión se define como: “acciones y/o decisiones que adelanta la administración local orientadas a un mayor bienestar de la población y desarrollo” (Guía de Orientaciones para Realizar la Medición del Desempeño de las Entidades Territoriales DNP).

 

El Componente de Gestión de la ciudad fue inconstante durante el cuatrienio.

 

 

Los años con mejores resultados fueron el 2021 (67.6 puntos) y el 2022 (65.3). Al final del periodo la Gestión se retrae a 61.2 puntos.

 

Recordemos que en este componente se miden Movilización de recursos (recaudo de recursos tributarios y no tributarios),  Ejecución de Recursos (uso de recursos propios, transferencias y de terceros) Gobierno abierto y transparencia (accesibilidad del ciudadano a la información pública) y Transparencia y Ordenamiento Territorial.

 

A continuación se presentan los resultados del Componente de Gestión de Santa Marta frente al del grupo de ciudades vecinas:

 

 

 

 

 

 

Estos resultados de la gestión de Santa Marta en las dimensiones de movilización y ejecución de recursos muestran que en materia tributaria fue deficiente, pero no tuvo problemas para ejecutar. En las dimensiones de Gobierno Abierto y Ordenamiento Territorial, su desempeño no fue tan bajo, pero se mantuvo por debajo de Barranquilla y Cartagena.

 

• Componente Resultado del MDM

En el componente de Resultado, el DNP “considera los elementos constitutivos de bienestar social, que se encuentran enmarcados en la Constitución de 1991 y políticas como ODM-ODS y OECD, como el fin último de la administración local.” (Guía de orientaciones para realizar la medición del desempeño de las entidades territoriales, vigencia 2023).

 

Frente al Componente de Resultado, Santa Marta registra un comportamiento negativo durante todo el cuatrienio.

 

 

Todos los samarios se han visto afectados por el bajo resultado de las dimensiones de este componente (educación. Salud, servicios públicos y seguridad). Veamos a continuación su desempeño individual y frente al grupo de ciudades vecinas:

 

 

 

 

 

 

El mejor desempeño de Santa Marta entre estas dimensiones frente al grupo de ciudades fue el de Salud. El peor y de manera notable fue el de Servicios Públicos. Este último resultado no requiere mayor contexto.

 

Para reflexionar

 

Al finalizar la verificación y análisis de los resultados que reportó el gobierno de Virna Johnson sobre su gestión del PDD y contrastar con el resultado de las mediciones realizadas por el DNP -entidad considerada autoridad técnica en temas de planificación y desarrollo en Colombia-, debemos concluir que estos no son aproximados, y mucho menos, coincidentes entre sí.

 

Esta conclusión lleva a preguntar ¿Hubo un error en los datos reportados? Si es así ¿Qué entidad cometió el error? O ¿Son los informes de gestión una autoevaluación discrecional que realizan los gobernantes sin un respaldo metodológico que brinde garantías a la ciudadanía de su confiabilidad técnica y transparencia? ¿No deberían los entes de control (contralorías y procuradurías locales) verificar estos datos y confirmar a la ciudadanía la confiabilidad de estos?  ¿Todo este tiempo tragaron entero los grupos de poder político y gremiales?

 

El relato prevalecerá hasta que la ciudadanía se preocupe por realizar un seguimiento efectivo de la gestión pública. Tragar entero en nada ayudará a superar la condición fallida en que esta ciudad se mantiene.

 

Para conocer más datos, consulte este medio digital y/o síganos en nuestras redes sociales (ver en Contacto).